Офисы компании

← Все публикации

«Открытие госконтрактов для факторинга» — комментарии Татьяны Терещенко и Руслана Мухаметшина для журнала «Метод»

Открытие госконтрактов для факторинга в перспективе приведет к росту оборота факторингового рынка на триллионы рублей, но это дело неблизкого будущего. Рынок не один год будет вырабатывать соответствующие практики.

Татьяна Терещенко, руководитель аналитического направления аудиторско-консалтинговой группы "Прайм Эдвайс":

Факторинг применительно к государственным закупкам был возможен и ранее, проблемы возникали из-за противоречивых позиций ведомств, а также определенного формализма, связанного с исполнением госконтрактов согласно Федеральному закону № 44‑ФЗ. Например, Минфин России неоднократно указывал, что передача денежных прав требования фактору технически невозможна из-за особенностей бюджетного регулирования и создает для госзаказчика дополнительные риски, например уплату не тому лицу или невозможность предъявить претензии по качеству (см. письмо от 11 марта 2016 года № 02-02-04/13740). С точки зрения существа вопроса такие опасения явно надуманны, если учесть, что уступается только денежное требование, а за поставщиком сохраняются все иные обязанности, включая гарантию качества. Напротив, ФАС России (в письме от 2 октября 2013 года № АД/38430/13) и Минэкономразвития (в письме от 11 марта 2015 года № 02-02-08/12916) разумно указывали на то, что запрета для факторинга в сфере госзакупок нет. Этот вывод поддерживала и судебная практика (например, см. постановление Арбитражного суда Московского округа от 31 марта 2015 года № Ф05-395/2015). Однако прецеденты все равно были единичны, а отсутствие единства мнения у регуляторов в целом создавало повышенные риски и фактические сложности для применения факторинга в госзакупках.

На данный момент изменения внесены в Гражданский кодекс, но не в 44‑ФЗ. Однако в рамках госзакупок все действия должны совершаться только в строгом соответствии с профильным законодательством.

Простой пример: согласно пункту 2 статьи 34 Федерального закона № 44‑ФЗ при заключении и исполнении контракта изменение его условий не допускается, за исключением случаев, предусмотренных законом. Формально это означает, что платить госзаказчик может только по реквизитам, указанным в контракте.

Мало просто изменить положения ГК РФ. Необходимо также обеспечить единство мнений на уровне регулирующих органов и накопить необходимую судебную практику, раскрывающую существо факторинга и то, какие последствия влечет использование данного инструмента, 

— заключает Татьяна Терещенко. Тем не менее большинство опрошенных «Методом» экспертов полагают, что поправки в ГК РФ дают зеленый свет факторингу в госсекторе, признавая вместе с тем, что система госзакупок процедурно достаточно сложна, а госзаказчики не являются гибкими партнерами в процедурных вопросах.

Бизнес, юристы и сами факторинговые компании неоднозначны как в оценках приоритетного сегмента бизнеса, который выступит драйвером госфакторинга, так и в оценках перспектив сотрудничества, вызванных нюансами взаимодействия бизнеса разного масштаба деятельности с госзаказчиками.

Кстати, в Стратегию развития малого и среднего предпринимательства до 2030 года включены меры по развитию факторинга — например, предполагается организация функционирования единой электронной площадки, в том числе для целей уступки предпринимателями своих задолженностей факторам, указывает Татьяна Терещенко.

Руслан Мухаметшин, руководитель консультационного департамента "Прайм Эдвайс", полагает, что крупный бизнес, скорее всего, не будет пользоваться факторингом по госконтрактам — все же политическая составляющая исходя из долгосрочных перспектив сотрудничества будет одним из первостепенных факторов.

Использование факторинга де-факто будет указывать на проблемы с оборотными средствами. Да и гораздо проще договориться с заказчиком об ускорении платежа, большем размере авансирования работ или просто взять кредит, обеспеченный поступлениями по контракту, это почти наверняка, выйдет несколько дешевле факторинга и не привлечет особого внимания, 

— добавляет Руслан Мухаметшин.

Подробнее